EP531｜災害發生時誰能帶你從慌亂走向有序？等待救援更要自救互助！｜防災計畫

重點摘要

• 1995 年日本阪神大地震研究顯示，倖存者中僅 1 成由政府消防員救出，7 成靠自救、2 成靠鄰居，奠定「公部門永遠來不及救所有人」的防災哲學基礎
• 新北市防災士訓練（2 天 15 小時、免費）自 2018 年（107 年）起推動，截至 2026 年（今年）已突破 2 萬人，全年目標 2 萬 9 千至 3 萬人；總統賴清德宣示全國在 2026 年達 10 萬人
• 培訓對象遠超社區志工，涵蓋保全、計程車司機、高中生、替代役、後備軍人、台電及中華電信員工，甚至副總統蕭美琴與內政部長皆曾共同受訓
• 防災社區（全市約 372 處，目標超過 400 處）讓防災士有組織歸屬並定期演練；更高等級的「韌性社區」以兩年為單位，結合工程改善與通訊建置，設一星、二星認定
• 防災公園（29 區中 19 區設有）是地震後的市民疏散集結點，配備帳篷、緊急發電機、廣播設備及可轉換為爐具的座椅，但需遠離斷層帶、土石流與土壤液化潛勢區

詳細內容

防災哲學：政府只能救一成人

1995 年阪神大地震造成逾 6,000 人罹難。事後研究訪問倖存者，結果顯示靠政府消防人員救出者僅佔 1 成，7 成靠自身判斷逃脫，2 成由鄰居或路人拉出。這個數字讓日本意識到：當大型災害發生，道路中斷、橋梁損毀，消防車在頭 72 小時根本無法抵達所有現場，民間的自救與互救能力才是真正的關鍵。

台灣是全球天然災害密度最高的國家之一，地震、颱風、土石流從不缺席。新北市擁有 404 萬人口，境內土石流潛勢溪有 237 條（全台最多）、順向坡逾 1,000 處，幾乎是台灣災害樣態的縮影。

防災士制度：15 小時換來的關鍵能力

防災士課程為期 2 天共 15 小時（含 1 小時測驗），涵蓋災害種類辨識、疏散引導、初期滅火操作，以及 CPR+AED 急救技能。證書由內政部消防署核發，師資須通過警政二階以上認證。

新北市自 2018 年（107 年）開辦第一班，每年以約 3,000 人為推進節奏，至 2026 年（今年）3 月已突破 2 萬人，預估年底可達 2 萬 9 千人，並力拚超過 3 萬。訓練免費，透過新北市政府消防局官網即可報名。

實際案例說明了這套訓練的價值：中和警昌里里長完成防災士訓練後約兩個月，其先生在大賣場心跳驟停，她立即施以 CPR，成功救回；事後在 921 地震 25 週年活動中，她邊講邊哭，說先生已能抱著孫子。三重田中里也有防災士在社區火警時趕赴現場滅火，消防隊到場時火勢已被控制。

培訓對象：人人皆可成為防災士

新北市防災士的培訓範圍跨越傳統社區志工概念：

• 保全與大樓總幹事：緊急事故第一線接觸者，警政署已要求保全業須有種子教官取得防災士資格
• 計程車司機：可在街道成為機動急救尖兵，顧客若發生狀況亦可即時處置
• 高中生：日本最小防災士 7 歲、最大 84 歲，年齡不設限；對社區地理最熟悉的人往往是當地孩童
• 替代役與後備軍人：替代役服役期延長至一年後，有充裕時間完成防災士訓練，未來甚至可望納入山域搜救輕度支援
• 基礎設施員工：台電、中華電信等關鍵基礎建設人員
• 護理與醫療人員：副總統蕭美琴、內政部長均曾參與受訓，局長當場親見所有人認真投入

防災社區與韌性社區：讓種子生根

取得防災士資格後若無組織歸屬，技能難以持續活化。新北市建立「防災社區」制度作為平台，目前約 372 處，目標超過 400 處。每個防災社區要求至少 10 名防災士，並定期配合各區演練，災時能組成救護組、滅火組等分工。

汐止某防災社區在台大團隊協助完成坡地災害分析後，居民提前了解風險點。幾天後大雨，該坡地發生土石流，泥土沖進房舍，但因住戶已完成預防疏散，無人傷亡。

「韌性社區」為更高等級，以兩年為單位，涵蓋工程改善、通訊建置（無線電）、物資規劃與人員訓練，設一星、二星認定。新店廣心里是標竿案例——2015 年（104 年）蘇迪勒颱風造成孤島效應，社區幾乎全毀，事後透過韌性社區計畫重建，取得二星認證，如今若同樣颱風再來，受影響程度將大幅降低。

協作中心：民間力量補位政府缺口

大型災害超過政府一線能量時，需要民間力量即時補位。新北市從 2025 年（去年）起在全市 29 個行政區推動「協作中心」，以慈濟等民間組織為核心，協助收容、疏散引導與物資調配，定位為政府應變中心的「備援部隊」。

2024 年（前年）花蓮地震支援行動中，新北特收大隊派出包括亞東醫院醫師在內的 8 名醫療人員赴現場，受到花蓮衛生局長特別致謝。局長也指出，此次花蓮的城市超人（民間志工）報到後分工不明，後委由慈濟統一調度才順暢——這正是協作中心制度化的必要性所在。

防災公園：城市的最後避難所

防災公園專為地震等全面性大型災害設計，提供安全的戶外疏散集結空間。新北市 29 個行政區中 19 區設有防災公園，主要集中在人口密集地帶（板橋 3 個、中和 2 個）；山區因空曠地多，設置需求較低。

設置條件：面積至少 1 公頃、不位於斷層帶及土石流或土壤液化潛勢區、對外道路寬 8 公尺以上。公園配備包括：帳篷、緊急發電機、廣播喇叭、太陽能夜間照明，以及設計成可拆開下方放置爐具的座椅、可晾衣的遊戲設施等。新莊運動公園為新北市成熟的防災公園範例，市民可透過消防局官網查詢最近的防災公園位置。

市民立即可做的三件事

局長建議：

1. 備妥緊急避難包：水、乾糧（定期更換）、醫療物品、備用電池，平時放在隨手可拿的地方
2. 報名防災士訓練：2 天免費課程，上新北市政府消防局網頁即可報名；其他縣市各消防局均有類似資訊
3. 認識鄰居：大型災害發生時，第一個能幫到你的是鄰居，不是消防隊；從按門鈴打招呼開始

精選語錄

「靠政府消防人員救出來的只有一成而已，有七成是靠自己的判斷逃出去的，另外兩成是被鄰居被路人給拉出來的。」

「當災害來臨，最可以依靠的是自己，接下來就是鄰居，那接下來就是你有能力去幫忙嗎。」

「你要透過工程的手段去做改變，否則明年只要災害來，這個地方還是災地。」

時間軸

• 開頭 — 1995 年阪神大地震一成政府救援數字，引出民間防災的核心命題
• 約 5 分鐘 — 消防署沿革：1995 年（民國 84 年）3 月 1 日警消正式分立，今已 31 年；新北市 404 萬人、土石流潛勢 237 條
• 約 10 分鐘 — 防災士制度介紹：2018 年（107 年）起步，今年（2026 年）突破 2 萬人，賴清德總統設全國 10 萬人目標
• 約 20 分鐘 — 培訓對象擴及保全、計程車、高中生、替代役；蕭美琴副總統受訓場景
• 約 30 分鐘 — 防災社區案例：汐止坡地預防疏散零傷亡；中和田中里防災士滅火成功
• 約 40 分鐘 — 韌性社區：廣心里從 2015 年蘇迪勒颱風全毀到二星認證重建
• 約 50 分鐘 — 花蓮地震支援：特收大隊、協作中心起源、物資分配機制與 EOC 運作
• 約 60 分鐘 — 防災公園：設計理念、硬體設備、19 區分布
• 約 70 分鐘 — 結語：市民三個立即行動建議