「漁電共生」夢一場？獨家數據與實地訪查，揭政策變局疑雲背後，地方審查、漁民養殖、企業資金問題

重點摘要

台灣「漁電共生」政策原訂 2025 年達成 4.4GW 目標，目前實際併網僅 1.01GW，達成率僅 23%，進度嚴重落後
根據報導者取得的經濟部內部資料，已併網的漁電共生案場中，高達 96% 尚未符合養殖規定，比審計部公布的七成有電無魚比例更高
地方政府（以台南、嘉義為主）承辦人員因光電弊案頻傳而承受巨大法律壓力，審查趨於保守，導致 2025 年漁電共生併網量幾乎歸零
國內最大漁電共生業者成星集團去年爆發財務危機，其開發容量佔整體目標的 35%，與台積電簽有購電合約，動見觀瞻
政府正研議「魚歸魚、電歸電」新方向，由光電業者負責發電、漁業主管機關媒合專業養殖戶，但記者認為恐難媒合到養殖業者，漁電共生政策實質上已面臨失敗

詳細內容

政策背景與目標落差

蔡英文政府設定 2025 年再生能源佔比達 20%，太陽光電須達 20GW，其中漁電共生佔 4.4GW。「漁電共生」的設計概念是：太陽光電板上發電、光電板下養魚，以一地多用解決台灣土地有限的困境。

截至 2024 年底，台灣太陽光電總併網量為 15.47GW，距 20GW 目標仍有 4.53GW 缺口，而其中漁電共生暗場尚未完工的容量就佔了 2.41GW，等於缺口的一半來自漁電共生。

數據揭露：96% 案場不符養殖規定

報導者取得經濟部內部簡報，發現已併網的漁電共生案場（約 0.99GW）中，尚未符合養殖計畫的高達 0.95GW（96%）。不符原因包括：

尚未進入實質養殖階段
實際養殖狀況與原始經營計畫書不符
養殖物種擬轉換
廠內漁電共生設施未按計畫施作

審計部先前公布「七成案場有電無魚」已引發譁然，農業部甚至出面反駁；但根據報導者的資料，實際不符養殖規定的比例比審計部數字更高。

行政審查陷入困境

地方政府承辦人員（尤其台南市、嘉義縣）面臨多重壓力：

過去數年光電弊案不斷，承辦人員幾乎都曾被檢調機關約談
人事異動頻繁，新進人員經驗不足，審查趨於保守
規定不明確時，地方傾向行文中央請示，但中央多半回覆「依地方權責辦理」，等待往返耗時半年至一年
台南市政府漁業科科長坦言，這是他公務生涯中接觸過「最複雜的業務」，跨農業部、經濟部、能源署，審查規範極為繁瑣（例如飼料桶數量是否符合手冊規定等細節）

政策規則頻繁更動造成亂象

「養殖事實認定」辦法從第一版改至第四版，中間還有多次細節調整。歷次重大變動包括：

要求業者加裝監視器，供政府遠端查核是否真實養殖
太陽光電板能否只鋪設在蓄水池上（而非養殖池上）——規定曾禁止、後又開放
併網條件收緊：原本室內型光電板裝設完成即可先行併網（待養殖事實確認後補收電費），後改為必須有養殖事實才可併網

實地採訪：成功案例有其侷限

戶外型漁電共生

曾景川（五鍋魚/石斑魚）：利用降低水位後魚群自然聚集至溝渠的方式，搭配改良式吊網捕撈，是戶外型中的成功案例。但他指出，此法不適用於**鱸木魚（虱目魚）**等物種——被擾動後會絕食、無法分批捕撈。他本人只有哥哥出租給光電業者的地才做漁電共生，自己的地絕不做，因為需要穩定的供貨量才能維持大盤商的商業模式。
蔡家聰（文革蛤蜊）：第一批 500 萬顆文革苗因施工時程倉促、水質問題全數暴斃，登上新聞。第二年起逐步改善，去年迎來豐收——但關鍵在於，他的太陽光電板是鋪設在堤岸上，文革並非養在光電板下方。

室內型漁電共生（白蝦）

記者採訪到一位成功養殖白蝦長達 11 年的業者，但其棚頂並未鋪設光電板，而是使用可調節開關的黑網，能依氣溫調節光線與溫度，搭配完整防疫措施。對比國內漁電共生的半開放式棚舍（有流浪狗與鳥類進入造成汙染風險），差距明顯。

成星集團：最大漁電共生業者陷財務危機

成星國際集團預計開發容量可佔漁電共生 4.4GW 目標的 35%，並與台積電簽有購電合約，是業界指標性案件。

去年中傳出財務危機，下包商無法收款。危機成因：

政策轉變：政府將併網條件改嚴（須有養殖事實才能併網），影響銀行撥款時間點，導致資金斷鏈
公司治理問題：外界質疑核心人物陳佑倫（正峰工業董事長，前成星國際董事）在土地整合、工程發包（外包給自身關係企業）及資金運作上的角色

成星旗下有五大專區，各自進度與資金狀況不一。其中「星河專區」已確認資金斷鏈、養殖暫停；其餘四個專區尚未進入養殖階段。銀行已委託資產管理公司進行案場盤點，多家光電業者評估接手後放棄，結局仍待觀察。

新政策方向：魚歸魚、電歸電

報導者專題發布前夕，有媒體披露農業部正研議將漁業與光電完全分離：

光電業者僅需依漁業署規範設計暗場（例如採堤岸型結構），負責發電營運
漁溫養殖權交由漁業主管機關，媒合養殖協會或專業養殖戶進場
光電業者不再承擔養殖責任

漁業署副署長強調目前仍在初步討論，尚未跨部會協商。記者認為，此政策方向雖回應了光電業者長期訴求，但考量到養殖投資風險（動輒數百萬），真正的養殖業者未必願意在光電板下冒險，媒合成功的機率成疑，漁電共生的本質恐已名存實亡。

精選語錄

「這是他公務生涯裡面接觸過最複雜的一個業務，不只牽涉到農業部，還牽涉到經濟部、能源署，審核的規範跟原則又非常的複雜。」 ——台南市政府漁業科科長（談漁電共生業務的行政難度）

「如果我全部都是魚電共生的話，我真的就沒有辦法確保，我每一次給客戶的量是固定的。」 ——養殖業者曾景川（說明為何不願全面投入漁電共生）

「即便在光電板下養得出來，但也很難賺錢，成本跟營收是不符合計算的。」 ——養殖業者蔡家聰（談漁電共生的經濟可行性）

時間軸

本集逐字稿未包含具體播出時間戳，以下為敘事結構順序：

開場 — 漁電共生政策背景介紹，2025 年目標僅達成 23%
宏觀數據 — 4.53GW 缺口、96% 案場不符養殖規定、併網量分析
行政困境 — 地方政府審查保守、規則頻繁更動、人事異動
成功案例 — 曾景川（五鍋魚）、蔡家聰（文革蛤蜊）的實地經驗與侷限
室內型挑戰 — 白蝦養殖的防疫門檻、向陽集團 vs. 陳馨案場比較
成星集團 — 財務危機始末、五大專區現況、陳佑倫角色疑問
政策轉向 — 「魚歸魚、電歸電」新方向討論，記者評估恐仍難成功
結語 — 報導者定調：漁電共生是一場瀕臨敗局的政策實驗